國新辦就加快培育新供給新動力等舉行發佈會(實錄)
國務院新聞辦公室定於2015年11月13日(星期五)上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修和衛生計生委副主任王培安介紹《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關於加快發展生活性服務業對促進消費結構升級的指導意見》和《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》的有關情況，並答記者問。
胡凱紅：
女士們、先生們、上午好。歡迎大傢出席國務院政策例行吹風會。前天國務院常務會討論瞭《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見，媒體也有不少報道。為瞭讓大傢瞭解這三個文件的情況，今天我們請來瞭發改改革委副主任林念修先生，國傢衛生計生委副主任王培安先生，請他們為大傢介紹和解讀這三個文件，並回答大傢的提問。出席今天發佈會的還有發展改革委規劃司司長徐林先生，衛生計生委傢庭司司長王海東先生。下面先請林主任發言。
林念修：
各位記者朋友，大傢上午好，非常高興出席今天上午的例行吹風會。本周三，也就是11月11號，國務院第111次常委會議審議通過瞭《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《關於積極發揮新消費引領作加快培育形成新供給、新動力的指導意見》這兩個文件。我以為，這兩個文件的出臺，應該說是恰逢其時，為什麼這麼說呢？因為我國當前正處在全面建成小康的關鍵時期，加快發展生活性服務業，積極發揮新消費的引領作用，是推動經濟提質、經濟增長動力轉換的重要抓手，有助於實現經濟提質增效、轉型升級。同時，應該說也是改善民生、擴大就業的一個非常重要的舉措。所以，我們說，加快發展現代服務業、發展新消費、培育新供給、新動力，既關系當前，也影響長遠。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記指出，要大力發展現代服務業。要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構型改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
林念修：
李克強總理也強調，我國發展服務業潛力大，要圍繞企業和群眾需要推動服務業，特別是生活性服務業加快發展。他指出，要適應群眾消費升級的需求，因勢利導、改善供給，把廣大群眾的消費熱情和潛力調動起來，提升消費對經濟增長的拉動作用。國務院其他領導都分別作出瞭一系列重要指示和批示，提出瞭明確要求。為貫徹中央領導同志的有關指示精神，今年以來，國傢發展改革委會同有關部門，深入分析制約我國生活性服務業發展和擴大消費的一些主要矛盾，認真研究如何擴大生活服務消費，更好地發揮新消費的引領作用，加快培育新型經濟發展的新供給、新動力，圍繞這些方面的問題，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，我們研究起草瞭這兩份文件，就是發展生活性服務業的指導意見和新消費、新供給、新動力的指導意見。
林念修：
我想利用這個機會，分別就這兩個文件的基本內容向各位作一個簡要的介紹。
首先，生活性服務業指導意見這個文件，是我國推動生活性服務業發展的第一個系統性的政策文件，是適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。所以，生活性服務業指導意見是發展生活性服務業的一個頂層設計，與去年國務院印發的《關於加快生產性服務業促進產業結構轉型升級的指導意見》(國發[2014]26號文)是姊妹篇，一方面是生產性服務業，另一方面是生活性服務業，這兩個文件共同構成瞭我國現代服務業的一個頂層設計。《指導意見》主要考慮是順應人民群眾普遍關心和熱切期待，堅持推動生活性服務業加快發展，與擴大生活服務消費並重，來理清發展思路，明確主要任務，引導市場主體行為，不斷提高生活性服務業的發展層次和水平，為拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。
林念修：
這個文件主要包括三大部分：第一部分是總體要求。這一部分，闡述瞭加快發展生活性服務業的總體思路。一條主線、兩個並重、三大導向、龍岡農地貸款彰化汽車貸款管道四大目標、五項原則。
一條主線。就是把增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活服務需求作為主線。這條主線貫穿瞭整個指導意見文件的始終，並以此來謀劃生活性服務業發展的相關舉措。
兩個並重。從供給和需求兩方面發力，推動生活性服務業加快發展與擴大生活服務消費並重。一方面，要推動生活性服務業加快發展，另一方面要考慮生活服務性消費。
三大導向。針對我國生活性服務業普遍存在的共性問題，提出瞭增加服務有效供給、擴大服務消費需求和提升服務質量水平的三大發展導向。
四大目標。一是生活性服務業總體規模持續擴大，新業態、新模式不斷地培育增長。二是生活服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強。三是以城帶鄉和城鄉互動發展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展。四是消費環境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業化程度顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。這是我們追求的四大目標。
五項原則。一是堅持消費引領、強化市場主導。二是堅持突出重點，帶動全面發展。三是堅持創新供給，推動新型消費。四是堅持質量為本，提升品質水平。五是堅持綠色發展，轉變消費方式。這是第一部分的大致內容。
林念修：
第二部分是主要任務。我們說，生活性服務領域寬、涉及面廣，關系到人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。這個文件主要選擇瞭貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的十個領域作為重點。這十個領域包括居民和傢庭、健康、養老、旅遊、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等，這10個領域都明確瞭主要發展任務。這裡要說明一點，因為生活性服務領域很寬，遠不隻這10個領域，這個文件強調重視和加強對其他領域的引導和支持來推動生活性服務業在融合中發展，在發展中規范。
第三部分是政策措施。圍繞激發企業主體活力和保障居民放心消費，這個文件從深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地價格政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度等7個方面提出瞭65條具體的政策措施。這就是生活性服務業指導文件的一些基本內容，給各位作一個簡報。
林念修：
下面簡要介紹一下《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》的主要內容。
《指導意見》從構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型、有機結合的發展路徑，系統闡述瞭以新消費引領新供給新動力的總體思路。概括來說，就是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新來激發新活力，以消費環境的改善來釋放新空間，以擴大有效供給滿足新需求，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同推進，創新驅動和經濟轉型有效對接。同時，文件還明確提出瞭“四個堅持”的基本遵循，一是堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級。二是堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。三是堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力。四是堅持制度保障，以體制創新來培植需求動力。
《指導意見》按照符合城鄉居民消費升級的方向，拓展增長空間這個思路，提出瞭服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等六大領域，涉及到教育、醫療、文化等領域的消費，既可以彌補傳統消費增長空間收窄的缺口，同時又有利於提升人力資本、增強創新驅動的基礎能力。為確保以新消費引領形成新供給新動力落到實處，《指導意見》提出瞭加快推進重點領域制度創新，全面完善優化消費環境，創新並擴大有效供給，優化政策支撐體系等4個方面20多項具體措施。在這裡就不再一一介紹瞭。
林念修：
下一步，等這兩個文件正式發佈以後，發展改革委將會同有關部門，按照任務分工安排，圍繞著發展生活性服務業和發揮新消費新引領主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實施一批重大工程，為推動生活性服務業發展，加快培育新供給新動力進一步創造良好的發展環境。
我就簡要的介紹這些情況，謝謝大傢。下面我願意回答各位的提問。謝謝。
胡凱紅：
謝謝林主任，下面請王主任介紹情況。
王培安：
新聞媒體的各位朋友、女士們、先生們，大傢上午好。目前，我國60歲以上老年人已達2.12億，人口老齡化規模大、速度快、持續時間長，面對這麼一個人口現象，首先，我們要高度重視、抓緊應對。第二，也用不著過度憂慮。第三，要做好醫養結合工作。
為什麼說不用過度憂慮呢？因為，“十三五”時期，我國的老齡人口仍然是年輕老人占多數，多數老年人身體比較健康，生活可以自理，這正是我們做好各種應對老齡化準備工作的機遇期和窗口期。
近日，國務院常務會議審議通過瞭我委與民政部會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、全國老年辦和國傢中醫藥管理局等部門共同起草的《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》。下面，我就《意見》的主要內容和積極推進醫療衛生與養老服務相結合的工作介紹有關情況。
王培安：
一、推進醫療衛生與養老服務相結合是應對人口老齡化的長久之計
當前，我國正處於人口老齡化快速發展期。目前我國60歲以上老年人口已經占總人口的15.5%。其中，數量龐大的老年人群患有慢性病，有近4000萬失能和部分失能老人。老年人的醫療衛生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越明顯，迫切需要為老年人提供醫療與養老相結合的服務。
2013年以來，國務院先後印發瞭《關於加快發展養老服務業的若幹意見》和《關於促進健康服務業發展的若幹意見》等文件，醫養結合發展環境得到改善。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出“推進醫療衛生和養老服務相結合”，為做好醫養結合工作指明瞭方向。
推進醫療衛生與養老服務相結合，有利於滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求，有利於擴大內需、拉動消費、增加就業，有利於推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，對穩增長、促改革、調結構、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。部分地區經驗表明，推進醫養結合，能夠優化資源配置，盤活現有健康和養老服務資源；能夠提高養老院入住率，減輕醫院病床壓力，降低醫保負擔。醫養結合既是知識密集型也是勞動力密集型產業，能夠創造更多就業崗位，拉動護理及上下遊相關產業的發展，創造新的經濟增長點。
王培安：
二、創新體制機制，推進醫療衛生與養老服務相結合
推進醫療衛生與養老服務相結合，關鍵是合。考慮到在促進養老和健康服務業發展方面已經有一定的政策基礎，此《意見》直接針對促進醫養結合的突出問題，提出瞭具體、可操作的實現路徑和任務措施。
(一)明確瞭推進醫養結合的基本原則。推進醫養結合，要堅持保障基本、統籌發展，把保障老年人基本健康養老需求放在首位，確保人人享有基本健康養老服務。堅持政府引導、市場驅動，發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場、營造環境等方面的引導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境，充分調動社會力量的積極性和創造性。堅持深化改革、創新機制，創新服務供給和資金保障方式，積極推進政府購買服務，激發各類服務主體潛力和活力，提高醫養結合服務水平和效率。
(二)提出瞭醫養結合的發展目標。
到2017年，要初步建立醫養結合的政策體系、標準規范和管理制度，基本形成符合需求的專業化醫養結合人才培養制度，建成一批兼具醫療衛生和養老服務資質和能力的醫療衛生機構或養老機構，逐步提升基層醫療衛生機構為居傢養老提供上門服務的能力，老年人健康養老服務可及性明顯提升。
到2020年，要基本建立符合國情的醫養結合體制機制和政策法規體系，醫療衛生和養老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡基本形成，基層醫療衛生機構為居傢養老提供上門服務的能力明顯提升，所有醫療機構都開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。
王培安：
(三)部署瞭推進醫養結合的重點任務。一是建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式的協議合作，醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。二是支持養老機構開展醫療服務，養老機構可以按照相關規定申請設置醫療機構及內設醫務室或護理站等，依法依規開展醫療衛生服務。三是推動醫療衛生服務延伸至社區、傢庭，為居傢老年人提供連續性的健康管理服務。四是優化政策環境，縮短審批時限，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。五是鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，統籌醫療衛生與養老服務資源佈局，提高綜合醫院、基層醫療衛生機構為老年人服務的能力。
(四)完善瞭推進醫養結合的保障措施。對於符合條件的醫養結合機構，按規定落實好相關支持政策。完善投融資和財稅價格政策，拓寬市場化融資渠道，鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式，加大金融對醫養結合領域的支持力度。加強規劃佈局和用地保障，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮醫養結合機構發展需要，做好用地規劃佈局。探索建立多層次長期照護保障體系，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度。加強人才隊伍建設。強化信息支撐。
三、加強部門協作，共同推進醫養融合發展
《意見》印發後，我們將會同相關部門，密切協作、加強領導，積極貫徹落實文件精神，完善相關政策措施，統籌各方資源，認真完成《意見》提出的重點任務，結合正在制定的《健康老齡化“十三五”專項規劃》，建立一批試點示范項目，鼓勵各地從實際出發積極探索醫養結合的有效形式，並及時總結好的經驗和做法進行推廣，促進醫養結合工作加快取得進展和成效。
胡凱紅：
謝謝王主任，下面開始提問。
中國日報記者：
十八屆五中全會通過的關於制定“十三五”規劃的建議中提出，要推動生活性服務業向“精細化和高品質轉變”，請問有哪些具體政策利好和配套措施。生活性服務業是市場化程度特別高的一個產業，怎麼處理市場和政府的關系？另外，之前我們更多提擴大內需，現在提釋放新需求，創造新供給，是體現瞭一個怎樣的思路轉變？請問發改委的領導。
林念修：
您提瞭三個問題，我一個個回答。關於你剛才提到的推動服務業向精細化和高品質發展這個問題，確實很重要。我們在起草這個文件的時候做瞭大量的工作，從調研情況來看，大傢反映最集中、也是最強烈的問題有以下幾個：一是現在生活性服務業發展普遍比較粗放，質量水平不高，個性化服務供給嚴重不足。要解決這些問題一個有效的途徑，就是要推動生活性服務業向精細和高品質來轉變。所以指導意見就圍繞這一點作瞭部署和安排。首先，在《指導意見》中強調創新發展理念。因為我們說理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的一個集中體現，理念轉變瞭，各項任務才有基礎，政策措施才能落實到位。圍繞這一點，指導意見提出“四個註重”：註重大力倡導崇尚綠色環保、講究質量品質、重視文化內涵的生活消費理念；二是要註重堅持質量為本、提升品質水平的發展原則。我們發展一定要以質量為本、要提升品質和水平；三是註重推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展；四是註重推動生活消費方式由生存性、傳統性、物質性向發展型、現代型和服務型轉變。所以，首先要把理念變過來。
其次，精細和高品質要求生活性服務業發展必須緊緊圍繞著需求這個中心，適應需求、創造需求。所以，在文件裡針對人民群眾對生活性服務需要的普遍關註和迫切期待，提出瞭今後一個時期生活性服務業三個發展導向：第一個發展導向是增加服務有效供給，鼓勵各類市場主體根據收入水平、人口的結構和消費升級的發展趨勢，來創新服務業態和商業模式，增加短缺服務、開發新型服務。第二個發展導向是擴大服務消費需求，強調深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環節的生活服務，滿足大眾的新需求，適應消費結構升級新需要、開發服務消費的新渠道、推動新消費的興起。第三個發展導向是提升服務質量水平。這次向精細和高品質轉變的必要基礎和前提條件，要營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造中國服務的品牌，鼓勵企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，同時我們強調優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意的測評體系。
林念修：
第三，我們在十個重點領域中，根據每個領域的實際，針對性提出瞭精細和高品質的具體要求。比如在居民和傢庭服務領域，文件提出要引導傢庭服務企業多渠道、多業態的提供專業化的生活服務，要創建一批知名的傢庭服務品牌。再比如說，在健康服務領域提出積極提升醫療服務品質、推動發展專業規范的護理服務。在養老服務領域提出要積極運用網絡信息技術發展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務的項目。又比如在旅遊服務領域，要以遊客需求為導向，來豐富旅遊產品、提升旅遊文化內涵和附加值等等。在這十個領域都有一些具體的要求。
另外，在《指導意見》七個方面的政策措施中，也有一些體現，比如強調，要加強對精細和高品質轉變一些基礎設施保障，來提升生活服務基礎設施的自動化、智能化和互聯互通水平，以健全高效的基礎設施體系來支撐生活性服務業加快發展和品質提高。
林念修：
剛才您提到怎麼處理好政府和市場的關系，這一點很重要。因為生活性服務業涵蓋領域很廣，十個重點領域都是市場化領域很高、競爭很充分的領域，確實要處理好政府和市場的關系。如何來處理？我覺得一條根本的準則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。
具體到加快發展生活性服務業有兩個方面：一方面，首先強化市場主導。充分激發和釋放市場主體活力，調動市場主體的積極性和創造性，使市場在資源配置中發揮決定性的作用。這一點非常重要。同時，政府也要更好的發揮作用，政府的作用體現在哪裡？我想主要應該在規劃、政策引導、市場監管的方面更加作為，來維護公平競爭的市場秩序，為市場主體發展創造良好市場環境，這是政府應該做的事。
具體來說，政府應該發揮好七個方面的作用：一是優化發展環境。要做好三個“進一步”，第一個進一步，是理清並廢除不適應新形勢、新要求，不利於公平競爭的規定和做法。比如我們有些領域和行業存在著地方保護、行業壁壘、行業壟斷，這些都要打破和清理。第二個進一步，是進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投入生活性服務業。除瞭政府投資以外，吸引各類社會資本來發展生活性服務業。第三個進一步，是進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事後監管。
林念修：
二是改善消費環境。這裡有三個方面工作：抓好誠信建設、抓好監督檢查、抓好嚴格執法。誠信建設，就是要推動生活性服務業企業信用信息共享，要實行聯合懲戒，逐步以誠信為核心的生活性服務業監管制度。監督檢查，就是要完善日用消費品等質量監督檢查制度，建立健全網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。嚴格執法，就是要依法查處壟斷和不正當競爭行為，嚴厲打擊居民消費領域的亂漲價、亂收費、價格欺詐、制造假冒偽劣產品等違法犯罪行為，創造一個良好的消費環境。
三是加強基礎設施建設。這裡也包括加大投入、補齊短板和提升水平三部分內容。我們說加大投入，一方面政府要加大投入。同時，還要引導更多的社會資本進入生活服務基礎設施建設領域。比如PPP，推出很多生活性服務業的基礎設施領域。補齊短板有兩個方面，一方面加強城市老舊基礎設施的改造提升。二是盡快補齊農村生活服務基礎設施方面的短板。提升水平，就是要瞄準我國經濟發展的新形勢，適應人民群眾消費升級的新要求，前瞻性的謀劃佈局建設生活服務基礎設施，提升自動化、智能化和互聯互通水平。
四是完善質量標準體系。重點提升質量保障水平、健全標準體系，這一點非常重要，要強化服務質量分級管理，加強認證認可體系建設，規范集貿市場、餐飲場所、商品超市等領域的計量行為，實施服務標準體系建設工程，加快傢政、養老、健康、體育、文化、旅遊等領域的關鍵標準制定，完善居住小區配套公共設施、規劃標準，為生活性服務業相關設施建設管理和服務提供依據。
林念修：
五是推動職業化發展。這裡特別強調職業化發展，就是要做好一個規劃和三項鼓勵。一個規劃，就是要生活性服務業各行業的主管部門特別是我們說到的這十個領域的行業主管部門都要加快制定相應領域的職業化發展規劃，來發揮規劃的引領作用。三鼓勵，鼓勵高等學校、中等職業學校增設傢庭、養老、健康等生活性服務業的相關專業，來擴大人才培養規模。鼓勵依托各類職業院校、職業技能培訓機構，來加強實訓基地建設，實施從業人員的專項培訓。三是鼓勵和規范傢庭服務企業以員工制的方式來提升管理和服務，是提供生活性服務的都是員工制，來實行統一標準、統一培訓、統一管理。
六是加強政策引導支持。這裡有四個方面，在財稅政策方面，要實施推進營改增改革，研究將商務業試點的生活性服務行業納入改革范圍。生活性服務行業全部實行營改增，要發揮財政資金引導作用，創新財政資金的使用方式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段，來支持生活性服務業的發展。在金融政策方面，我們支持符合條件的生活性服務企業上市融資，包括發行債券，鼓勵商業銀行專業化開展多種方式的金融服務，鼓勵保險機構開展產品創新和服務創新。在土地政策方面，我們提出各地要將生活性服務業建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度用地計劃，予以優先安排，要繼續加大養老、健康、傢庭等生活服務業用地政策的落實力度。在價格政策方面，文件提出要進一步健全生活性服務價格的機制。比如現在實行的峰谷電價，對商業和倉儲這些行業不太適合，這些行業晚上是不經營的，怎麼辦？我們要盡快研究實行商業平均電價，由服務企業自行選擇執行，同時提出盡快研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出，這對消費非常重要。
七是建立健全法律法規和統計制度。要完善生活性服務業的法律法規，研究制定文化產業促進法、啟動服務業質量管理立法研究，要以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業包括十個重點領域統計分類，進一步完善統計制度和指標體系。
這七個方面應該是政府一個著力發力的方面。
林念修：
另外剛才講到引領，這個引領確實很重要。我們說，發揮新消費的引領作用，主要是兩個方面：一是推動產業結構升級，二是要推動消費結構升級。從這兩個方面強調要根據市場需求變化，沿著消費升級的需求來促進產業發展、產品升級。所以，引領作用有四個方面：一是要引領帶動有效供給擴大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出瞭很高的要求，更加安全實用、更加舒適美觀、更加有品位格調的品牌商品消費潛力非常巨大。但是這類消費升級涉及到產品的門類很多，市場空間又非常大。現在確實有一個問題，國內市場低技術含量、低品質產品服務絕對過剩，與大量現實需求無法滿足，大量產品服務相對短缺並存，一方面低水平的、低端的過剩，另一方面一些高水平、高端的我們還供給不足，這兩個是並存的。指導意見圍繞這兩個問題，提升積極圍繞消費升級的需求，多渠道擴大有效供給。
二是引領帶動制度創新。我們也不得不承認，受到一些體制機制的制約，部分服務業和新興產業還難以充分發展和有效競爭，比如說教育、醫療、文化、養老等領域，對社會資本的進入還存在一些限制，有一些壁壘。同時，生物醫藥等新技術、3D打印等個性化的生產方式，包括智能微電網等一些新基礎設施，互聯網+等一些分享經濟模式，現在也在不斷的湧現，還存在一些制度真空，迫切需要我們加快推進適應新消費、新產業、新業態發展需要的制度建設。在《指導意見》裡，對這方面也提出要加快破除阻礙消費升級的體制機制障礙，激發市場內在活力。
林念修：
三是引領帶動消費環境的改善，消費環境也必須同步改善。我國標準制定能力建設不足，導致標準更新速度緩慢，服務業和新興產業標準建設確實比較滯後，消費者權限難以有效保障。產品和服務質量品牌的建設也是滯後的。特別是電子商務產品質量問題目前比較突出。目前統計，在全球世界品牌500強中我們隻有29個內地品牌，這與我們的制造能力、規模是嚴重不匹配的，包括行業自律不強、部分企業誠信缺失。所以圍繞這些問題，《指導意見》提出要加快營造安全、便利、誠信的良好消費環境，這個也很重要。
四是引領發展政策系統優化。我們現在確實有一部分新消費嚴重依賴於境外提供，大傢知道，我們現在很多遊客到境外去購物，境外消費額達到1萬億，同時還有一部分消費存在潛在需求。從這兩方面來看，新消費催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務供給等領域的投資增長，都面臨一些現實約束。《指導意見》提出要加快形成有利於消費升級和產業升級協同發展的政策環境，這方面文件也有很多規定。
這是我簡要的回答你的幾個問題。
中國新聞社記者：
請問衛計委的王主任，現在提到老齡化，最近健康老齡化的概念比較火，有些學者認為健康老齡化成為世界共識，您認為健康老齡化的定義是什麼，能不能請您介紹一下針對健康老齡化最近開展瞭一些什麼工作，下一步有什麼計劃和部署？
王培安：
謝謝，首先你問瞭健康老齡化的概念問題。健康老齡化是指持續性地發展和維護老年健康生活所需的功能和能力，增進老年人的生活福祉。這裡包括兩方面內容，首先是老年人自身的身心健康水平，也就是發揮全部體力和腦力的能力；另一方面是生活環境和社會服務水平。比如，即使老年人自身健康狀況不佳，但如果能夠得到藥物、輔助器材(如拐杖、輪椅、助力車)或者住所附近便利的交通設施，他們仍然能夠參與很多社會活動。因此，健康老齡化並非僅取決於老年人自身，而是整個社會對老年人的支持水平。
黨中央、國務院高度重視老年人的健康，重視醫養結合工作，對加快發展健康養老服務、推進醫療衛生與養老服務相結合做出瞭明確部署。
國傢衛生計生委積極貫徹落實各項決策部署，各項工作穩步推進。一是覆蓋城鄉的醫療保障體系基本建立，新農合、醫療救助等保障制度惠及億萬老人，城鄉居民大病保險試點普遍開展，老年人的醫療負擔逐步減輕。二是老年醫療衛生服務體系不斷完善，在綜合醫改過程中，統籌考慮老年人就醫的特殊困難和需求，為其提供便利優先服務，醫療機構不斷發展，為老服務能力不斷提升，有效提高瞭老年人的醫療衛生服務可及性。三是全生命周期的健康管理、疾病預防體系不斷健全，醫療衛生服務逐步延伸至社區、傢庭，為65歲以上老年人建立健康檔案，每年一次免費體檢，並根據結果進行健康咨詢和指導，重點做好老年人心腦血管疾病、癌癥等慢性病綜合幹預和防治工作，使老年人健康管理意識和健康素養日益增強。四是醫養結合的服務模式穩步推進，統籌各方資源，開展遠程服務和移動醫療，努力滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求。
王培安：
下一步，我們將結合我國人口老齡化呈現出的“總量大、速度快、高齡化、不均衡、未富先老”等特點，系統分析老齡化程度不斷加深帶來的老年健康領域面臨的需求和挑戰，重點關註存在健康問題、患有慢性病以及失能、部分失能老年人對於醫療保健、康復護理的健康需求，“十三五”期間，將加強和完善老年醫療衛生資源配置，加強宣傳倡導、預防保健、醫療救治與康復護理等方面重點工作，構建符合我國國情的老年健康服務體系，為實現到2020年人人(包括老年人在內)享有基本醫療衛生服務的目標奠定基礎。
路透社記者：
我想問林念修主任。周三出來的政策也說到要擴大日用消費產品進口，要鼓勵境內免稅店，可是除瞭這個以外，我們還不知道要通過什麼措施達到這個目標，你們會對日用消費產品減稅還是建立一些新的自由貿易區，還是通過什麼措施達到擴大消費進口的目標？
林念修：
這個問題問得非常好，請徐林同志先做一個回答。
徐林：
因為這些年來中國的消費者越來越多的到國外去購物，所以在機場、入境口岸經常能夠看到中國遊客大包、小包，裝滿瞭在國外采購的消費品回來，而且有些中國消費者在國外排隊，特別是在機場辦免稅手續都排很長的隊。這裡面反映瞭中國的消費者對進口產品的需求在不斷的上升，這種上升當然有很多原因。因為我們在也提到追求品質消費，大傢可能覺得國外生產的產品品質是不是更好。針對這種情況，我們就想，為瞭更好的滿足居民的消費需求，可以進一步暢通進口的渠道，同時通過增設一些免稅店，使得中國消費者包括國際消費者，在中國就可以買到更多的從海外進口的產品。這種進口的擴大，也符合最近中共中央關於第十三個五年規劃建議裡面提出的優進優出的戰略，我們多進口一些優質的消費品來滿足國內的需求。這些政策舉措隨著文件的出臺，會進一步的落實。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：
請問王主任，關於醫保報銷的問題，有很多的醫療養老機構反映，現在引入醫療的服務比較難的問題是在於他們沒有醫保報銷資質，導致很多老年人為瞭醫保報銷還必須去醫院住，來保證自己在醫院護理康復的費用可以報銷。下一步醫養結合的工作有沒有考慮把醫保也做一些政策的設計？謝謝。
王培安：
謝謝你的提問，《意見》中明確提出，對於養老機構設置的醫療機構，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點范圍。對於居傢養老的老人，《意見》中也明確要提高基層醫療衛生機構為居傢養老的老人提供服務的能力。一是推動醫療衛生服延伸至社區傢庭，充分依托社區各類服務和信息網絡平臺，實現基層醫療衛生機構與社區養老服務的無縫對接。二是要提供定期的體檢、上門巡診、傢庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。三是基層醫療衛生機構和醫護人員與老年人傢庭建立簽約服務關系，為居傢老年人提供連續性的健康管理服務。四是要規范為居傢老年人提供的醫療服務項目，符合規定的醫療費用納入醫保支付的范圍。
第一財經日報記者：
請問王主任，最近大傢非常關註放開二孩，大傢都在說現在計劃生育法正在修訂，能不能向我們通報一下計劃生育法修訂現在到瞭什麼程度，是否已經完成瞭草案。大傢都非常關心能不能趕上全國人大常委會12月的最後一次審議，明年的1月1號能不能落地。謝謝。
王培安：
這個問題問得很急汽車貸款好，是很多群眾、很多傢庭關心的問題。實際上修法的問題我們早就做準備瞭。按照習近平總書記和李克強總理的指示和批示精神，我委組織瞭專門的專傢團隊和專門的研究小組，有7個小組，其中一個小組就是修法的小組。應該說修法的小組從今年3月份就正式進入工作狀態，我們做瞭大量的調研，提出瞭修訂的方案。國務院法制辦、全國人大法工委和教科文委也高度重視、積極支持，在工作層面我們已經進行瞭多次的溝通和協商，修法的方案正在按程序進行。我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的，正在抓緊推動相關工作。謝謝。
胡凱紅：
今天的吹風會到此結束。謝謝大傢。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/bwdt/20151113/134323762153.shtml
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